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合理开发利用煤层气 打造六盘水市新产业

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  一、六盘水地区煤层气资源丰富

  六盘水市地处贵州西部,北邻威宁、赫章、纳雍;东与织金普定、镇宁、关岭接壤;南界晴隆、普安;西靠云南省的宣威、富源,南北长177.2公里,东西宽142公里,面积9914平方公里。六盘水市煤炭资源分布于三个煤田,21个大的储煤构造中,其中六枝煤田有:大煤山背斜、三丈水背斜、茅口背斜、涝河向斜、六枝向斜;水城煤田有:土地垭向斜、神仙坡向斜、格目底向斜、比德向斜、蟠龙向斜、小河边向斜、大河边向斜、二塘向斜、杨梅树向斜;盘县煤田有:盘关向斜、土城向斜、照子河向斜、水塘向斜、盘南向斜、旧普安向斜、老鬼山背斜等,六盘水市煤炭资源十分丰富,预测储量达768.73亿吨,本地区含煤层较多,煤层厚度大且相对稳定,可采煤层累计厚度15—40米。

  六盘水地区煤层气资源也十分丰富,煤层含气量高达8—32立方米/吨,特别是肥、气、焦煤,节理发育,渗透性好,易于煤层气的开采。经有关单位计算,在2000米以浅煤层气资源量近1.4万亿立方米,在全国63个重要煤层气目标区中列第十二位。

  二、我市煤层气开发的战略定位

  我市正在制定《六盘水市“十二五”煤层气开发利用发展规划》经市发改委委托中介机构初稿已经编制完毕,目前正在审定中。预计在“十二五”期间,市内煤炭企业瓦斯发电装机规模新增25万千瓦,综合利用煤层气10亿立方米。如果煤层气开采利用不走在煤炭开采之前,整装的煤层气田就会被肢解,过去发生过的煤层气问题还会继续出现。同时,我国煤层气矿业权(探矿权和采矿权)配置与煤炭矿业权配置的改革正在进行,矿业权配置选择的空间较大,而一旦划为若干小区块出售后,就会又出现一些地区已经出现过的煤层气资源与煤炭资源矿业权纠纷。所以,需要抓住“十二五”期间改革与发展的机遇,总结我国十几年来煤层气开发利用落后的教训,根据我市煤层气资源条件,借鉴国际成功经验,制定出使我市煤层气开发利用尽快由幼稚期进入成熟期的发展战略和经济政策,进而使之成为一个新兴的能源产业。

  对于煤层气开发,不同的战略定位有不同的开发思路、规划、目标和经济政策。目前,我市煤层气开发利用的战备定位应该十分准确,若地方政府和企业将煤层气开发定位在单纯的资源综合利用或煤矿安全保障上,由此对煤炭资源和煤层气资源的关系和对煤炭资源矿业权和煤层气资源矿业权的认识模糊,因而在规划与政策上就难以突破,以至于煤层气开采利用难以走出“幼稚期”。对于煤层气开采利用,人们有几种不同认识:

  (一)煤层气是一种有害物质,为了煤矿不发生瓦斯事故,才在井下抽采,所以煤炭开采过程中的“先抽后采”不主动,能利用多少就利用多少,甚至只抽不用,零星抽采,抽采后向空排放。而另一种认识是:煤层气是一种非常宝贵的自然资源,在煤炭开采前将其采出,煤矿瓦斯含量必然大大降低,发生瓦斯事故的概率会随之下降,所以首先要将煤层气定位为能源,煤层气开采应该是一个新兴的能源产业。

  (二)煤炭开采与煤层气开采相比,要以煤炭开采为主,煤层气开采为辅,所以煤层气开采是被动消极的。而另一种认识认为,煤炭和煤层气都是大自然赐于人类的财富,都是不可再生的一次能源,没有主辅之分,根据两者的特点,煤层气应该先于煤炭开采。

  (三)煤层气赋存于煤层中,煤层气附属于煤炭资源,煤层气资源矿业权是附属于煤炭资源的矿业权,取得煤炭资源矿业权就自然取得煤层气资源矿业权,煤炭资源矿业拥有者一定拥有煤层气矿业权。由此,具有技术、资金、设备的煤层气专业开发商就难以获得大区块煤层气矿业权,宝贵的煤层气资源就难以集中开发、大规模开发,就难以上升到一个新台阶。而另一种认识认为,煤层气是独立的矿种,其矿业权与煤炭资源矿业权相互独立,煤炭资源矿业权拥有者不一定拥有煤层气资源矿业权。煤炭开采与煤层气开采是两个完全不同的生产体系,分别属于两个不同的专业,前者是固体矿产,后者是气体矿产,后者的生产特点与常规天然气开采相似,需要一整套与常规天然气生产相似的采、集、输的专业系统。

  (四)开采煤炭容易,风险小,有利润;而开采煤层气难,风险大,会亏损,因而不愿开采煤层气。而另一种认识认为,尽管煤层气开采难度较大,风险大,但国外煤层气大规模开采、形成新兴产业的成功经验表明,只有煤层气开采利用战略定位科学、经济政策选择合理,就一定能够开发出新技术,降低各种风险,使其综合效益、社会效益最大化。可见,煤层气开发利用战略的清晰定位应是:煤层气开采是一个新兴的能源产业,是关系国家能源安全和科学发展的基础产业。

  三、整装煤层气资源区块应整装开发利用

  (一)分散垂采与集中开采的比较

  煤层气开采有地面钻井与矿井下抽采两种方式。前者往往可整装开采、集中开采、规模开采,开采者不一定是煤矿企业。而后者一般只能小块开采、分散开采、零星开采,开采者一般都是煤矿企业,因为后者采煤与采煤层气两者之间需经常协调,同一企业开采可以减少协调成本。我们来分析一下分散开采与整装开采、井下抽采与地面钻井开采的利弊。

   1.分散开采的回收率低、利用率低。实践表明,煤层气分散开采的开采利用率仅为20%右,即大量的煤层气在煤矿开采中仍然是事故隐患和大气污染源。而集中开采利用率可以达4 0%以上,比分散开采利用率提高1倍,其综合效益和社会效益比分散开采高。

  2.分散开采增加开采成本。如果一个整装煤层气田被分割成若干小区块,配置给若干个采矿权人,不仅难以整体规划,钻井布局的合理性难以保证,钻采的先后难以协调,而且钻井设备搬家、安装的成本会成倍增加,经济效益必然下降。

  3.地面集中采出的煤层气价值量高,而井下分散开采的价值量低。因为地面集中开采的煤层气中甲烷的浓度较高,而井下分散抽采的相对低,即相同产量的煤层气,其价值却不同。目前,我国一些矿井下抽采的煤层气就是由于甲烷浓度低又没有浓缩工艺流程而只能作为废气向大气中排放。

  4.分散开采特别是煤矿井下抽采不利于煤层气集输和利用,削弱了煤层气的市场竞争力。一个煤矿(井田)开采的煤层气量非常有限,如果相邻井田、矿区不开采煤层气,管道铺设困难,随着采煤的推进,管道安全也难以保证,这样采出的煤层气只能供小用户。因为这对于煤层气大用户来说,供气的稳定性成了重问题,而地面集中钻井开采适合于没有开采的煤层气田(煤田)、煤矿区(煤层气矿区),可以大规模地开采,整装开采,可以通过管网集中运输、利用,由此可以提高煤层气的市场竞争力。

  5.美国已有地面钻井集中开采的成功经验。除了煤层气资源和开采条件比我国有利和政策鼓励力度比我国大以外,美国煤层气开采取得巨大成功的另一个重要秘诀是集中开采利用。尽管美国的煤层气产量高,但其主要集中在“圣胡安”和“男勇士”等两个煤盆地,每个盆地都有数千口井集中开采,规模效益彰显。

  以上分析可见,煤炭开采前地面钻井开采、集中开采、规模开采是煤层气开发利用布局的最佳选择。当然,煤层气的开采方式是受客观资源条件限制的。这就需要我们“因矿制宜”地选择开采方式:资源条件适合于集中开采、整装开采的决不分散开采。反之,适合于分散开采、井下抽采就分散开采、井下抽采。我国北方和西部煤田(煤层气田)煤层气资源适合于集中开采、整装开采的多,南方和东部的少。由于历史原因,目前我国煤层气开采处于非常分散的状态,一些适合于集中开采、地面开采的煤层气资源区块已经或正在被分散开采,对于一些适合于整装开采的大型特大型煤层气田(煤田)也可能被分散开采。应当尽快改变这种落后状况,使我国煤层气开采利用朝集中化、规模化、整装化方向改革。

  (二)煤层气资源集中开发利用战略实现的路径选择

  实施煤层气资源集中开发、整装开发战略的第一个关键环节是煤层气矿业权的配置。因为它决定着一个煤层气资源区块(无论大小)煤层气的生产方式、运输方式和市场用户的选择。

  1.一个整装的烟煤、无烟煤资源区块(如煤田、矿区、井田)同时也是一个煤层气资源区块。在矿业权配置上,目前有“分离”与“集中”两种观点,且双方争执不下。

  对于一个煤炭(煤层气)资源区块特别是煤田级、矿区级的区块,特别是对尚未大规模开发的整装煤田(煤层气田,如格目底向斜、比德向斜、盘南向斜、旧普安向斜)向国家申请“煤层气矿业权与煤炭矿业权分离,煤层气开采优先”的资源配置原则,应该“大超前配置”,即煤层气矿业权配置的时间比煤炭矿业权配置的时间超前5年至10年以上。换句话说,将煤炭资源矿业权配置滞后于煤层气矿业权配置5年至10年以上,以利于煤层气开发商在煤炭开发前在地面钻井集中开采煤层气,铺设管网,集中利用,减少煤层气生产商与煤炭生产商之间的协调成本,提高开采区煤层气输送管网的安全性。向斜内可以用数千口井集中开采煤层气,并将输气管道与“民用煤气”管道联网输气。待煤层气大量开采后才开采煤炭。但是,对于目前已经进行大规模开发生产煤炭的矿区,如何解决煤层气矿业权配置问题,笔者认为应当慎重研究。

  2.煤层气资源矿业权“整装设置”原则。对于大型、特大型整装煤田煤层气的矿业权设置,应该整装出售煤层气矿业权,而不能化成若干小块配置。

  3.煤层气矿业权“市场化”配置原则。通过招标拍卖等市场化手段配置煤层气矿业权而不是行政划拨,只有“市场化配置”,才能公平竞争,减少和克服地方政府的地方保护主义,才能提高煤层气回收率和利用率。这方面,用行政手段配置煤炭资源而造成的诸多损失的教训是深刻的。

  4.对于煤炭已经大规模开采的煤层气资源区块(如盘关向斜、大河边向斜、二塘向斜、六枝向斜等)应地面开采与矿井下抽采相结合。对已经开采的井田,应以井下抽采为主,但在勘探新区和尚未开采的矿区和井田,则应鼓励生产商地面集中开采。

  5.引起国际上油气风险勘探开发的模式,加快对整装煤层气田勘探开发速度。对于未开发的整装煤田向国家申请探矿权,后可进行公开招标。

  四、我市煤层气开采利用需要积极的经济政策

  不同的战略目标有不同的经济政策。如前所述,我市现行煤层气经济政策的出发点没有把煤层气作为一个新兴能源产业来支持,因而就谈不上站在新兴能源产业的高度来设计政策体系,在煤层气税收、煤层气管网输送和煤层气价格等方面就缺乏刺激性。当我们调整煤层气开发利用的定位时,外国煤层气开发利用成功的经济政策就值得借鉴。

  (一)煤层气开采可参考美国的经济政策

  1.目前,美国煤层气井主要为空气钻井,成本低,而我国空气钻井很少,美国每台空气钻井每班工人只有3人至4人,而我国需要10人左右。

  2.美国煤层气井普遍使用氮气压裂技术,而我国煤层气井使用不多。

  3.美国各种方式水平钻井技术已经非常普遍地应用,而我国才刚刚开始应用。

  4.美国煤层气输送管网技术上非常成熟,而我国煤层气开发区基本上没有管网,技术建设落后。可见,我国煤层气开采利用还处于幼稚期。

  (二)煤层气开采利用经济政策的刺激性太弱

  1.在制定煤层经济政策的出发点方面存在以下问题。一是近几年来,尽管我国出台了一些鼓励煤层气开采的经济政策,但这些政策的出发点还停留在资源综合利用上,地方政策和煤矿企业更是认为,煤层气是煤炭生产的副产品,而美国把煤层气开发利用作为一个新兴的非常规能源产业来积极鼓励。二是我国现行的煤层气经济政策对煤层气开发者和用户缺乏吸引力,煤层气难以与常规天然气竞争。例如,煤层气管道输送、煤层气发电的上网电价等等政策都缺乏支持力。而美国在煤层气开采利用的幼稚阶段的经济政策有非常明显的刺激性,让开发商和用户有利可图,使煤层气开采利用可以与常规天然气竞争。上世纪70年代末,美国参议两院举行听证会,充分讨论煤层气开发利用问题,促使政府制定了一系列积极的经济政策鼓励人们开采利用煤层气。三是美国煤层气的积极政策主要体现在开发成本(融资与税收)、销售价格和输送管网上,政策具有系统性,比较实在且具体。而我国对煤层气开发利用的经济政策缺乏系统性,笼统的多,具体的少。

   2.在帮助煤层气企业降低开发成本方面存在以下问题。一是美国支持煤层气勘探开采技术攻关,帮助煤层气开发商提高勘探开采成功率。二是美国为煤层气生产商提供强有力的融资支持。20多年来,政府为煤层气勘探开发拨款和贷款共60多亿美元。而我国对煤层气开发缺乏融资的支持。三是美国对煤层气开发实行税款补贴政策。《能源意外获利法》第29条规定了非常规能源开发税款补贴政策。后来,此优惠政策时限从原定的10年两次延期,延长到13年。在最初10年间,黑勇士盆地得到了煤层气生产税款补贴约2.7亿美元。圣胡安盆地得到税款补贴约8.6亿美元。学者们测算,1983年美国煤层气生产商每生产1立方米煤层气能得到3.5美分的税收补贴,随通货膨胀调节系数变化,2002年上升到4.5美分。但目前我国煤层气生产仅增值税实际税率就高达5%。

  3.在煤层气价格方面。美国输入天然气管道的煤层气可以获得较高的井口价,煤层气用户可以获得政府的价格补贴。而我国煤层气开采价格政策仅仅是“按市场经济原则,由供需双方协商确定,国家不限价”。显然,在这样的价格政策下,煤层气价格难以常规天然气竞争。

  4.在煤层气管网输送方面。1992年5月,美国能源委员会颁布了第636号法令,取消了管道公司对天然气市场的控制,实行了天然气管道市场的开放政策,此政策对煤层气开发的鼓励体现在:一是煤层气生产商可有多种选择来销售煤层气;二是煤层气生产商可以自由地将煤层气输入天然气管道,三是煤层气井口价格合理化。而我国至今还没有出台关于煤层气输入天然气管道的政策,煤层气生产商不敢大规模开发。

  2005年煤层气产量上升到550亿立方米,约占美国天然气产量的10%,比我国2005年的天然气还多。目前,美国虽然已经取消了煤层气开采税收补贴政策,但由于煤层气开采已经形成了有一定竞争力的产业,所以全国煤层气产量仍然保持增长态势。如果从上世界90年代初算起,我国煤层气开采利用已将近二十几年,我国第一个煤层勘探突破区一一是山西柳林地区,我市就煤层气开发的前期工作也有近十年,并在盘关向斜内钻探了试验井、于保田青山井田内开始开发。但是,到目前为止,全国煤层气总产量每年仅20多亿立方米,我市的煤层气尚未形成商品。

  (三)煤层气开发的经济政策

  经济政策直接决定开发利用的速度和质量,关系着煤层气是否能成为支柱产业,我们应该探讨积极的经济政策。

  1.煤层气开发利用需要政府的强力刺激与推进。国家煤层气经济政策的基点应是:(1)将煤层气开发利用作为新兴能源产业来发展,而不是看作单纯的资源综合利用,煤炭生产的副产品或煤矿瓦斯治理项目;(2)煤层气开采特别是地面钻井开采具有高技术、高风险、投资大、回收周期长、比常规天然气开采更难的矿山开采活动,具有很强的专业化生产特征;(3)煤层气开采利用经济政策的刺激性在于:让煤层气生产商有利可图,让煤层气用户乐意购买而不是拒绝购买。

  2.全市应建立健全统一的领导和办事机构,全面负责煤层气开发利用的组织协调工作。行业主管部门和经济监督部门要依法办事,提高办事效率,简化审批及办证照程序,努力为煤层气开发利用企业创造宽松的投资环境。

  3.请求国家和省加大对我市煤层气开发的支持力度。对于尚未规划开采的深部资源,较先煤炭开发提前5—10年先开发煤层气。由市级政府向国家申报煤层气探矿权,然后多方面筹资,鼓励外商合资,多种方式兴办煤层气勘探、开发、输运、加工、利用企业。

  4.加大整顿矿业秩序的力度,对破坏资源,污染环境的小煤矿依法关闭,骨干矿井的建设生产,必须贯彻瓦斯抽放利用后方能生产煤炭。目前我市煤炭企业仅申办煤炭采矿权,对于其共生的煤层气未办理采矿权,有待申请国家和省的支持,协调两个采矿权的关系,调动各方面参与煤层气开发利用的积极性。

  5.合理引导、鼓励、规范煤炭生产企业利用瓦斯。目前国有煤矿矿井开采深度超出垂深200米,地应力和瓦斯压力增加,煤层瓦斯含量高,透气性差,抽采难度进一步增大。故对煤矿企业利用瓦斯给予照顾,煤层气开采的增值税实行零税率。对煤层气开管道铺设的用地,给予优先安排,尽量给予税费方面的照顾。

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